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空汙議題為什麼能引發如此大的民怨，主要是它與水、土壤等類型的環境汙染不同，空氣汙染存在「可視性」的問題。尤其細懸浮微粒PM2.5會折射光線，造成霧霾景象，使得民眾普遍會產生較大的視覺及心理衝擊。其次，民眾亦逐漸了解PM2.5會嚴重危害身體健康。中南部工業區林立，車輛數多，多年來空氣品質未見改善，民怨累積當然就愈來愈多。
最近的主要爭議包括：到底是工廠還是汽機車的排放多？是境內汙染或是境外輸入多？其實各地PM2.5的成因和來源會因產業結構、氣象條件、地形等因素不同而有差異。要改善空汙，尤其是PM2.5，當然就要追溯源頭。
根據國內近20年來PM2.5細懸浮微粒的受體模式研究結果觀之，多數指出汽機車的貢獻不可忽視，有時可高達40%，因台灣汽機車數量高達2000萬輛，平日在大街小巷穿梭，勢必影響空氣品質。但在工廠密集的工業區，工廠的排放貢獻當然很大。過去政府對固定汙染源有較多作為，但在移動汙染源方面，除了定檢及新車排放標準以外，其餘甚少著墨，因此目前二行程機車還在滿街跑，老舊柴油車數量也不斷增加，電動車輛亦少有進展。
至於境外影響部分，過去經驗顯示，只有在冬春季節，大陸沙塵才有機會隨大陸高氣壓南下，但對此政府不宜添加政治考量，反而應思考如何加強兩岸的空汙改善及預警合作才是上策。
環保署這次修改《空氣汙染防制法》確實有一定的改進，其中首度對老舊車輛排放標準加嚴；另外，在空氣品質不良地區，對固定汙染源可指定削減量，應能發揮一定的力度。
這次反空汙遊行是由環保及民間團體發動，其訴求不一，由於選舉在即，各方政治人物及部分中南部縣市首長多參與表達支持。事實上改善空汙，地方政府的有效執行將扮演關鍵角色。此次《空汙法》修法亦增加提撥地方的空汙基金，期冀地方首長務必將該基金專款專用，針對地方汙染特性發揮創意，擬訂長期減量計畫，落實執行。唯有如此，中南部才有機會找回藍天。
（作者為中國文化大學土地資源系教授兼系主任）
(中國時報)
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